第11屆全國人大第4次會議開幕，國務院總理溫家寶發表政府工作報告，強調必須把經濟發展推上新台階，加快轉變經濟發展方式：加快發展服務業、推進城鎮化、發展現代農業，同時推進資源節約和環境保護。

        今後五年，經濟增長預期目標是在明顯提高質量和效益的基礎上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內生產總值將超過55萬億元。

        十二五要全面改善人民生活。堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標，五年城鎮新增就業4500萬人。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%。

        溫家寶強調，十二五是全面建設小康社會的關鍵時期，深化改革開放，加快轉變經濟發展方式，因此必須把經濟發展推上新台階。必須繼續加強和改善宏觀調控，保持價格總水平基本穩定，把短期調控政策和長期發展政策結合起來，堅持實施擴大內需戰略，充分挖掘內需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。

        溫家寶指出，從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流。從國內看，市場需求潛力巨大，資金充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質提高，基礎設施日益完善，政府宏觀調控和應對重大挑戰的能力明顯增強，社會大局保持穩定。

        他提出，必須以科學發展為主題，加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機衝擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

        其次，加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構。除了堅持中國特色新型工業化，也要推動信息化和工業化深度融合，改造提升製造業，培育發展戰略性新興產業。也要加快發展服務業，服務業增加值在國內生產總值中的比重提高4%。

        積極穩妥推進城鎮化，城鎮化率從47.5%提高至51.5%，完善城市化布局和形態，不斷提升城鎮化的質量和水平。繼續加強基礎設施建設，進一步夯實經濟社會發展基礎。

        同時，大力發展現代農業，加快社會主義新農村建設。深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，逐步實現基本公共服務均等化。促進城鄉、區域良性互動，一二三產業協調發展。

        而且，要堅持優先發展教育，穩步提升全民受教育程度。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，完善科技創新體係和支持政策，著力推進重大科學技術突破。研究與試驗發展經費支出佔國內生產總值比重達2.2%，促進科技成果更好地轉化為生產力。適應現代化建設需要，加強人才培養，努力造就規模宏大的高素質人才隊伍。

        他又強調，十二五要推進資源節約和環境保護。積極應對氣候變化。加強資源節約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護、環境保護力度，加強生態建設和防災減災體係建設，全面增強可持續發展能力。

        他指出，非化石能源佔一次能源消費比重提高至11.4%，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%。切實加強水利基礎設施建設，推進大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

        溫家寶又認為，要大力加強文化建設，推動文化改革發展實現新跨越，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。大力發展體育事業。進一步深化醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，加快實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。創新社會管理體制機制，加強社會管理法律、體制、能力建設，確保社會既充滿活力又和諧穩定。