第11屆全國人大第4次會議開幕，總理溫家寶向大會發表政府工作報告。

        （六）加強社會建設和保障改善民生

        溫家寶說，經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。

        千方百計擴大就業。繼續實施更加積極的就業政策。今年中央財政擬投入423億元，用於扶助和促進就業。要適應我國勞動力結構特點，大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業，努力滿足不同層次的就業需求。

        繼續把高校畢業生就業放在首位，做好重點人群就業工作。加強職業技能培訓，鼓勵自主創業。

        加強公共就業服務，健全統一規范靈活的人力資源市場。加快就業信息網絡建設，實現全國互聯互通。加強勞動保障監察執法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關係。

        合理調整收入分配關係。這既是一項長期任務，也是當前的緊迫工作。

        今年重點採取三方面措施：一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。穩步提高職工最低工資、企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執行最低工資制度。

        二是加大收入分配調節力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。有效調節過高收入，加強對收入過高行業工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。

        三是大力整頓和規范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監測係統。通過持續不斷的努力，盡快扭轉收入分配差距擴大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發展成果。

        加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體係。將新型農村社會養老保險試點范圍擴大到全國40%的縣。推進城鎮居民養老保險試點，解決集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題，建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。

        積極推進機關和事業單位養老保險制度改革。將國有企業、集體企業“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉低保制度。

        繼續多渠道增加社會保障基金。將孤兒養育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障范圍。繼續推進殘疾人社會保障體係和服務體系建設。

        加快推進社會保障管理信息化。發揮商業保險在完善社會保障體係中的作用。大力發展慈善事業。