行政長官曾蔭權發表任內最後一份《施政報告》。

        曾蔭權表示，院舍照顧服務發展比較成熟，津助及合約院舍宿位佔兩成，私營及自負盈虧院舍佔八成。私營院舍的空置率近年一直維持在三成左右，仍有相當空間分擔服務需求。

        資助宿位輪候時間長，除了因為護理程度較高的護養院宿位確實是短缺之外，長者本身的意願也是重要因素。以護理程度較低的護理安老宿位為例，現時輪候冊上百分之九十九長者對院舍的地區都有指定要求，因而需要較長時間配對，平均輪候期是22個月；但如果長者沒有任何指定要求，現有宿位隨時可供編配。

        現時長者申請資助宿位毋須接受經濟審查，只須通過長期護理需要評估，確認有服務需要。在這情況下，要有效分配公共資源以協助最需要住宿照顧服務的長者，就要一方面善用私營界別可以有效提供的護理安老宿位，另一方面把政府資源集中用於提供私營界別難以營辦的護養院宿位。

        多年以來，政府都有透過「改善買位計劃」向私營院舍購買宿位。現時大約有四分之一的私營院舍參加了該計劃。政府會增撥資源，鼓勵院舍升級，提高質素，吸引更多輪候冊上的長者選擇入住，並增加買位，以減輕津助和合約院舍的壓力。

        近年來政府已集中資源增加護養院宿位，所預留的撥款，已確保到2015年時可增加五成以上宿位。另外，政府也會致力增加可提供持續照顧的長期護理宿位。他強調，即使政府大力提倡居家安老，也絕對不會忽略院舍照顧服務的需要。

        此外，考慮到不少長者仍選擇入住非資助院舍，他建議在綜援計劃下，為60歲以上，使用非資助安老院舍住宿服務的受助人提供額外津貼，以減輕他們的院費負擔。殘疾綜援受助人入住非資助院舍也可領取，年齡不限。