國家發改委主任張平表示，中國實行的是社會主義市場經濟體制，對於每一年計劃安排，或者是對五年規劃的安排，發展目標劃分為兩類：一類是預期性的；一類是約束性的。

        張平解釋，從字面上就可以理解，預期性的是一種指導、是一種導向、是一種預期。約束性指標帶有一定的強制性，是必須完成的指標。

        他說，現在對經濟增長的指標沒有做出強制性安排，而是從各地的實際情況出發，有些地方條件好一些，可以快一些；有些地方條件差一些，也可以慢一些。總之，要從實際出發，不要互相攀比。

        但是，他強調，必須提高經濟增長的品質和效益，更加講究經濟結構的優化，講究效益的提高。在經濟增長的同時，要進一步改善人民群眾的生活。在發展的進程中要更好地保護環境、節約資源。因此，對於節約資源、保護環境、提高效益，現在是作為約束性的指標提出來，對企業和社會提出這樣的要求。

        至於經濟增長的速度，張平希望能夠保持一個平穩較快的增長，更加注重它的內涵。在十二五期間，經濟發展能更好地貫徹落實科學發展觀、更好地轉變發展觀念的內在要求。