(歐洲 )(本報記者董婷婷報道)因應英國邊防署(UKBA)近期不斷收緊學生簽證政策，倡權組織「民權」日前在倫敦華埠舉行研討會，商討新移民政策對留學生的影響，並解釋近期UKBA兩條「政策指引」被判違法的緣由。講者認為兩案對英政府學生簽證政策影響有限，並建議留學生申請簽證前需盡可能了解所有政策細節。

        自兩年前實施移民計分制以來，英國邊境管理局（UKBA）通過「移民條例」（Immigration Rule）及「政策指引」兩途徑闡述簽證要求。其中，「移民條例」是經國會通過的正式法律文件；「政策指引」則是UKBA對以上立法條例，自行作出的解釋。

        UKBA一貫立場認為，上述兩條途徑均可對移民計分制中的簽證要求作出新界定。但上個月，英國上訴法院（Court of Appeal）在一宗上訴個案中否定了UKBA以上的權力，並裁定，「移民條例」僅規定申請人遞交申請期間必須有800鎊生活費，UKBA在「政策指引」中，自行延伸出「遞交申請前三個月內每天存款均不得低於800鎊」的規定屬違法。

        7月初，英國高等法院（High Court）基於同一原理，裁定UKBA今年3月3日通過修改「政策指引」，將學生簽證最低英語水平要求由A1（Common European Framework of Reference for Language）提至B1屬違法。

        高等法院Foskett法官在判詞中明確指出：「任何影響入境資格或居留許可的，重大的、實質性的改變均必須經國會審查，正式立法通過。」

        儘管以上裁決作出即時起，學生簽證申請人不再需要「遞交申請前3個月內每天存款均不低於800鎊」，可繼續報讀A2等級基礎英語課程，但退休大律師、移民問題專家韋白（Frances Webber）在會上指出，UKBA已向最高法院（Supreme Court）提出上訴，因此兩簽證要求未來走向仍不明朗。

        韋白說：「UKBA首先可向最高法院申請暫行令，若獲批准，此前被判違法的800鎊規定，就可在高等法院作出上訴判決前繼續實施。其後，若UKBA上訴被最高法院否決，UKBA也不一定會徹底放棄修改相關指引，它可轉而將這些指引提交國會，通過正式立法途徑將其變成條例實施。」

        條例國會審查易被忽視

        韋白強調，立法通過某條例的過程一般並不複雜，甚至很容易。UKBA只需將條例草案遞交國會，40天內無國會議員反對，或反對投票當日支持該草案的國會議員人數比反對的多，即可獲通過。

        她指出：「UKBA不會在網站上公布其條例草案，也不會將遞交國會的日期告訴公眾，因此我們連尋求大學學生會幫助，或遊說本區國會議員進行反對的機會都沒有，許多不合理的條例就這樣神不知鬼不覺地獲立法通過。」

        公眾諮詢形同虛設

        不僅如此，韋白續稱，內政部今年4月引入一系列學生簽證新條例前，曾表示將開展為期12周的公眾諮詢。但Avebury爵士後來在上議院辯論中指出，受影響的教育機構實際所獲諮詢期最多僅有10天。

        其中，英國大學聯盟Universities UK要在24小時的期限內表達意見，而移民法從業者協會(Immigration Law Practitioners' Association)在諮詢期結束後3天才獲通知。

        儘管17個教育機構在諮詢結束前，成功遞交書面證據，作出挑戰，另外有超過300個個人及教育提供者也陳述自己觀點，但UKBA拒絕公開所收集到的意見。甚至本應在國會審查是否通過新條例同時提交的，「平等權益影響評估」（Equality Impact Assessments）在新條例正式實施後方完成，且在國會解散前一天才公布。

        學生宜提前作簽證準備

        對此，中倫敦法律援助中心移民顧問陳運忠表示，留學生無力影響英國移民政策，只能更仔細地閱讀所有申請要求，避免被拒。

        陳運忠表示，學生簽證相關文件近年從6至8頁紙猛增至40餘頁，自己作為近30經驗的法律顧問尚應接不暇，普通學生當然就更易出錯。例如，新加入了兩課程間隔不得超過1個月，否則留學生必須離開英國等新條例，留學生不掌握，就很容易成為了簽證申請被拒的原因。

        他建議廣大留學生，從必須遞交申請前6周開始閱讀相關文件，並準備材料；約4周時，請法援中心或學校簽證辦公室的專業人士幫忙審查材料是否有缺失。這樣既保證足夠時間補充材料，又能避免逾期申請。